2015年泰州鑫泰集团有限公司

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中国江苏网讯 国有企业是一座城市经济社会发展的基石。持续深化国资国企改革，让国有企业不断焕发生机和活力，是每一座城市经济社会发展的必答题。

当下，泰州正发起“推进国有企业改革新攻势”，进一步强化顶层设计，细化改革路径，定位核心主业。数据显示，截至今年9月底，泰州市国资委履行出资人职责企业资产总额为3318.65亿元，同比增长10.3%；营业收入为86.24亿元，同比增长38%。

“我们要提高站位，笃定初心，以国有资产保值增值为使命，积极践行新发展理念，自觉把国资国企改革发展放在全市经济社会发展大局中来谋划，以提高国有资本效率、增强国有企业活力、做强做优做大国有企业为中心，在‘打造江苏高质量发展中部支点城市’中体现国资定位、国资担当。”泰州市国资委负责同志介绍说。近年来，泰州市国资委和各市属企业按照市委市政府决策部署，全面推进国资国企改革、发展、监管和党的建设，持续提升创新发展、改革攻坚、把握机遇的能力，坚定不移地做强做优做大国有资本，实现更高质量、更高效率、更可持续的发展。

激发活力

构筑推进国企改革的“四梁八柱”

对泰州国资国企而言，当前一个时期，既是一个爬坡过坎的特殊攻坚期，又是一个奋起直追的关键战略期。

泰州国有经济基础较为薄弱，特别是在前些年，国有实体经济在“国退民进”“靓女先嫁”中几乎全面转制，国有经济在经济社会发展中的份额不断下降，在全省13个市中排名居后。而市属国有企业的前身大多为政府融资平台，整体规模偏小、实力偏弱、主业不清、效益不佳、竞争力不强，公司化、市场化、实体化程度低，对全市经济社会发展作用有限；国有资产管理存在“九龙治水”乱象，行政事业单位办企业现象较为普遍，多头管理、政企不分、资产分散、管理混乱等问题比较突出；资本运作效率低，企业债务规模较大、负债率偏高、即期支付压力大，国有资本运行存在风险，全市国资管理、国企改革形势严峻。

2017年3月20日，泰州召开全市深化国有企业改革工作会议，这是地级泰州市组建以来召开的规模最大、规格最高的一次会议，吹响了强化国资管理、深化国企改革、加快国企发展的号角。泰州市委、市政府明确提出，要推动泰州国有经济进一步做强做优做大，必须痛下决心、迎难而上，坚决打破各种陈旧观念、思维定势和利益藩篱，坚定不移地深化国有企业改革，向改革要动力，向改革要发展，推进全市国有企业凤凰涅槃、浴火重生。此后，市委、市政府将国资委从只挂牌在财政局名下划出单独设立，并由政府主要领导直接亲自管，动员组织机关各部门、各市属企业解放思想，务实推进，构筑起推进国资国企改革的“四梁八柱”，有效激发了新一轮国企发展活力。

“推进混合所有制改革，是国有企业改革的重要突破口。”围绕深化国企改革工作会议上确定的基本思路，泰州市通过收购并购、市场化重组等方式，有选择性地引入具有产业、技术、资金、管理等方面优势的战略投资者，确保“混”有底线、“改”有成效。

市城投集团聚焦市政建设、城市服务、区域综合开发三大主业，加快筹建公用事业集团，在供水、燃气、垃圾焚烧、医废处理等领域实现了关键突破；与中城建十三局公司的股权合作项目取得成功，已开工菲律宾别墅园项目，中标香港特区政府维修改造工程项目，经济效益和社会效益实现双提升。

市交通集团围绕“一主三辅”产业架构，组建中泰建发集团、泰州客运集团和泰政服务公司，在商业类公司推行市场化经营机制，按经营业绩实行“甲、乙、丙、丁”四个类别升降级，有效激发企业活力。今年新升级的物资公司前三季度实现营业收入7亿元，超前完成全年目标。

市文旅集团积极推进凤城河景区提升、大运河文化带、双水绕城工程建设，打造产业标杆，提升城市品质，构建要素齐全、特色鲜明的文旅产业体系，并积极推进文旅产业基金运作和与华侨城集团战略合作。凤城河景区及盐税博物馆荣膺“江苏最美运河地标”；市文旅集团获评省大运河文化旅游博览会“十佳文旅新锐企业”等。

市金控集团通过体制重组，重新明确了12家二级子公司，进一步压缩管理层级，提高运转效率；发起设立国民联合健康保险公司，筹建公募基金公司，组建长江农村产权交易中心，加快建设企业征信系统，全力打造全链条企业融资服务生态圈。

泰州鑫泰集团有限公司不断加大转型力度，近年来先后投资10亿元设立泰州鑫泰中信股权基金及泰州鑫创产业基金，投资1.53亿元控股江苏鑫睿汽车科技新能源有限公司，公司资产规模不断壮大，经营领域不断扩展。

泰州高教投资发展有限公司围绕重点工程建设、忠南社区地块棚改项目及提高高校后勤服务质量等方面，积极采取有效措施，推动各项工作有序开展。目前已完成4.8万平方米泰州学院二期宿舍楼交付使用；中国医药城商务中心8.1万平方米项目通过国家级优质工程验收。

泰州华信药业投资有限公司作为泰州市医药康养产业投资集团，重点投资开发“药、医、养、食、游”五大领域，打造医药物流、产业租赁、资产运营、类金融服务、房地产开发以及康健医疗六大功能板块。今年以来，公司新建重点工程项目包括精准医疗小镇项目、外国语学校培训中心项目、康健医疗区展示馆等。

泰州市新滨江开发有限责任公司成立资产经营部，全面盘活公司闲置资产，目前已收缴到账房租约2158万元；与哈尔滨工业大学合作，投资成立哈工大泰州创新科技研究院，现已引进2个入驻项目。

泰州现代农业发展集团有限公司在投资建设高标准农田、现代园艺科技示范产业园等重点项目的同时，还引入战略投资者国家和省级种业基金，推动子公司江苏红旗种业公司实现股份制改造并挂牌“新三板”，去年出口杂交水稻种子3000吨，种子出口量位列全省第一。

以民为本

答好更有温度的“民生考卷”

发展和民生，两者互相牵动，互为条件。泰州国资国企把办好民生实事与推动高质量发展结合起来，全面把握发展和民生的关系，通过持续强化保障和改善民生，创造出更多有效需求。

让百姓吃上放心水——由于历史原因，泰州市于2006年7月将城区自来水特许经营权授予金州水务和金港水务公司，没有国有资本参与，造成自来水供应这个与市民切身利益相关的民生项目政府无实际控制权的现状。今年4月18日，自来水股权合作完成四方签约，城投集团持股51.01%。5月16日，泰州市公用事业水务有限公司揭牌成立，翻开了泰州公用事业发展的新篇章。

确保市民用上放心气——为有效解决全市经济社会发展对天然气供应增长的需求，更加有序地整合市场，今年4月26日，市城投集团与香港中华煤气（泰州）有限公司、泰州港华燃气有限公司签订合作协议，决定成立泰州城投天然气管网有限公司（泰州城投控股51%）。6月24日，合作各方签定投资合作协议。

缓解医废积压——全市医疗废物产生量约为每年3000吨，原来由一家民营公司泰州宇新公司收集处置，后来宇新公司因涉及环保案件停业。市城投集团投资2000万元，于去年成立泰州市城投物流有限公司，并于今年1月16日正式运营。公司多方协调南京、盐城、南通、扬州等地区的医废处置企业，开足马力、用足运力，到9月底，公司累计收集运输医废近2600吨，有效解决前期医废积压问题。

提升公交服务水平——市交通集团在城建惠民上扎实抓好民生项目，加快建设城东公交枢纽，今年新增新能源公交车202辆，新建停车位800个。聘请71名行风监督员，公开公平公正开展公交“星级”驾驶员评选，借助公安、交通等部门力量，科学推进公交线网优化，全面提升市区公交服务水平，为广大市民提供安全、便捷、舒适的出行服务，不断提高群众的幸福指数。

致力旅游惠民——市文旅集团在2018年景区向市民免费开放的基础上，进一步推出惠民举措，提升惠民实效。与市文广旅局共同谋划启动“智慧文旅”项目，致力打造融信息、消费、服务、推介为一体，覆盖全市的智慧文旅体系。一年投入经费近千万元，对环河公共区域和绿化进行维护管养，呵护城市绿肺，打造温馨“城市会客厅”。

“一键监管”

确保国有资产“保值增值”

加强监督防止国有资产流失，既是国有企业改革的重要内容，也是国有企业改革的基础和前提。

泰州在国资系统严格落实党风廉政建设主体责任、党委书记第一责任人责任、领导班子“一岗双责”，坚决执行“三重一大”决策制度和民主集中制，抓细落实各项制度规范，始终做到知责守责尽责。该市不断完善国资监管机制，规范“三重一大”决策程序，为国资国企改革提供制度保障。全市国资系统牢固树立“作风建设永远在路上、没有休止符”的意识，始终以饱满的热情、严谨的态度、昂扬的斗志，攻坚克难、开拓进取，全力打好国资国企改革发展攻坚战。

近年来，泰州运用大数据等信息化手段，建成全省首家国有企业国有资产监管信息化平台，实现“一键监管”。监管平台由国有企业、主管部门、监管单位三大功能模块组成，其中监管单位功能模块由泰州市人大、市政府、纪委监委及审计部门使用，开展统计分析、资产监管、资产预警三大业务，提供查询信息功能，对国有资产处置过程中不按规定流程办理或缺少部门审批手续等异常情况启动预警提醒。

在国资国企改革中，泰州市加快推进住建、交通、粮食等行政事业单位下属企业划转，整体划转住建企业29家、交通企业8家、粮食企业11家、工信企业2家、城管企业1家，进一步理顺了政企关系，实现了政企分开。

今年以来，按照“产业相近、业务相关、主业相同”的要求，泰州进一步优化资源配置，做大企业资产。加大企业内部同业、同质、同类资源整合力度，实现“1+1＞2”的最优效果；推动国企全面参与自来水、燃气、污水、固废等重要社会公共服务，全力打造城市综合运营服务平台；建立差异化薪酬分配办法，探索完善中长期激励机制，统筹规范企业负责人履职待遇；加强债务风险防控，建立健全债务风险化解信息报送制度，严控债务规模，化解存量债务。

同时，在国资监管方面，泰州今年以来加大企业年度投资计划审查力度，规范投资项目立项、管理等程序，确保所有项目投资规范运行。该市还组建市属企业重大投资评审专家库，将财务审计、资产评估、法律事务等十类专家吸纳入库，目前已筛选明确各类专家111名。

“强根铸魂”

以党建引领国资国企“再出发”

9月26日，泰州市国资委在微信公众号“泰州国资”刊发了题为《不忘初心，永当国资追梦人》的署名文章。自今年8月开展“筑梦新时代 奋进国企人”主题征文活动以来，已陆续刊发了20余篇。这是泰州国资国企人筑梦奋进新时代的一个生动缩影。

站在新的发展起点上，泰州国资国企坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国有企业“党建强、发展强”为目标，以争创“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的领导班子，争创“政治引领强、推动发展强、改革创新强、凝聚保障强”的党组织，不断加强市属国有企业党的建设，推动国有企业持续健康发展。

泰州市近年来调整理顺了城投、交通、文旅、金控等国企的党组织隶属关系，初步解决了市属国企管理多头、主体多元的突出问题。市委组织部和市国资委党委联合印发了《关于规范市属国有企业党的建设“25条”规定》《“党建工作要求写入公司章程”指引》《国有企业党委会议事决策规则》《国有企业“三重一大”决策制度实施办法》，并研究确定城投集团等国企的基层党建“书记项目”4个，推进国企党建树品牌。交通集团2个党建工作案例分获全省国企党建“强基提质”工程优秀案例二等奖、三等奖。

围绕市属国企党建“25条”规定这条主线，如何实现国企党建“强根铸魂”落细落小落实？市城投集团以开展“党建强基年”活动为抓手，认真梳理并分解“四重四亮”主题党日、“总书记这句话最让我受教育”征文等11项具体工作；全面推行“月晒季评年考”，引导广大党员争做“四优”党员；构建党建带群建工作机制，开展青年文明号、巾帼示范岗、工人先锋号等文明创建活动，激发广大干部职工的职业荣誉感和工作认同感。

把坚持党的领导和建立现代企业制度有机结合起来，是发挥好国有企业独特优势的关键所在。市交通集团在党组织内嵌入公司治理结构，建立党委会领导、董事会战略决策、经理层执行落实、监事会依法监督的治理机制；强化党委会研究作为董事会决策的前置程序，切实发挥集团党委“把方向、管大局、保落实”的作用；持续发力解决党建工作与中心工作“两张皮”问题，推进党内监督与管理监督深度融合，从而真正实现党建工作与经营管理的融合。

把党的建设贯穿到生产经营全过程、法人治理全环节及选人用人全领域，推动全面从严治党向基层延伸，在泰州国资系统已成共识。

市文旅集团切实发挥党委在企业管理决策中的领导核心作用，在力推国企党建15项重点任务的同时，有序开展“廉政体检”，与金融、通信企业开展党群组织共建。同时，充分发挥资源优势，致力打造特色党建载体，创建“省级廉政教育示范基地”，挖掘区域红色资源27处，推出泰州1号红色专线、泰州红船初心之旅等“红色线路”9条，打造“红色讲堂”9处。

市金控集团优化党支部设置，将支部建在子公司与项目上，把政治强、懂经营、善管理、能奉献的优秀人才选拔到支部书记岗位上；还首创内部巡查制度，邀请派驻纪检组全程参与并监督指导，逐一对子公司开展内部巡查工作。

艰难困苦，玉汝于成。泰州市这两年通过有效整合资源，加强战略管控，紧紧围绕“基础支撑、公共服务、战略引领”三大功能定位，让国有企业真正在全市基础设施和公共事业建设中发挥骨干作用，在战略性新兴产业培育和支柱产业转型升级中发挥引领作用，在履行社会责任和民生工程建设中发挥表率作用。该市将以国有资本布局现状为基础，按照优先发展一个功能性产业（基础设施建设产业），重点发展五个优势性产业（大健康产业、教育产业、旅游产业、现代农业、金融产业），创新发展N个战略性产业（节能与新能源产业、高端软件、信息服务和科技服务业、化工及新材料产业、高技术船舶产业等）的思路，全力打造城市综合经营开发载体城投集团、交通领域投资建设以及综合开发载体交通集团、文化旅游产业投资运营载体文旅集团、推动地方金融业发展的重要载体金控集团四个市级重点投资发展载体，重点培育医药高新区投资开发载体鑫泰集团、医药康养产业投资载体华信公司、教育产业全领域投资载体高教投公司、战略性新兴产业投资发展载体新滨江公司、现代农业投资发展载体泰农集团五个重点产业发展载体，进一步调优国有资本产业布局，实现国有经济综合实力的显著增长。面向未来，全市国资系统将以深化改革和创新发展为动力，强化国有资产监管，培育一批具有竞争力的一流企业，做强做优做大国有企业，进一步增强市属国有经济活力、竞争力、服务保障能力和抗风险能力，助力泰州“中部崛起”，谱写好“强富美高”新江苏的泰州篇章。

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