盐城国资投资有限公司(盐城国有投资有限公司)

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“现在，国资监督的职能更明晰，意识更强了；企业与国资委的沟通更顺畅，效率更高了；国资相关制度遵循度有效提升，执行更规范了；财务岗位身份相对独立，履行国资委监督职能时更有底气了……”11月22日，盐城市国资委向市属企业委派的首批财务部门负责人朱爱民、杨春霞，说起各自在新岗位履职四个月来，发挥国资监管“前哨”作用，推动企业强化内部管理，规范经营行为，提升抗风险能力，守护国资国企健康运行发展的切身感受，如数家珍。

这是盐城市国资委为持续推进国企改革三年行动走深走实，继推行全面预算管理、挂钩服务联系人制度、联动监督机制、董事会“外大于内”等举措之后，坚持问题导向，勇于尝试，大胆革新，以加强市属企业财务监督为中心，创新国资监管体制机制，在全省率先实施国资监管机构向市属企业委派财务部门负责人制度，提高国资监管的前瞻性、及时性和精准度而打造的“盐城样板”。

完善治理结构 强化监督效能

据介绍，公司制改革已实行多年，企业的内部治理结构也在不断完善，各市属企业股东会、董事会、监事会各司其职。但在新一轮机构改革中，市政府派驻市属企业监事会撤销，企业监督职能有所缺失。2020年以来，市国资委为有效推进盐城国企改革三年行动落实工作，围绕企业国有资产监管与市纪委第八派驻纪检组开展调研时发现，有的市属企业在经营管理中存在内部管理不规范，家底不清；财务信息失真，不能反映企业真实情况；投融资决策缺乏科学性，不按程序和规定办事；执行国资监管制度不严格，违规投资、违规担保、违规开展融资性贸易等现象。解决这些问题，需加大国有资产监管力度，尤其要充分发挥财务监督管理职能。

建立向市属企业委派财务部门负责人制度，完善国资监管职能。市国资委果断决策，采取“内设外派”形式，发挥财务部门负责人在国资监管工作中“前哨”作用，进一步完善企业法人治理结构，健全现代企业制度，促进企业依法合规经营，落实分权制衡，优化决策机制，提高公司治理能力。

7月19日，市国资委向市属企业委派的首批财务部门负责人全部到位。经过推荐、遴选、考察产生的9位具有较高政治素质和中高专业职称的财务部门负责人，分别任职9家市属企业集团，主持派驻企业财务部门全面工作，每届任期3年，作为市国资委委派到企业的管理人员，接受市国资委和派驻企业双重管理。

为加强对委派人员日常管理，市政府办公室印发了《向市属企业委派财务部门负责人制度》，市国资委制定出台了《委派财务部门负责人考核评价办法（试行）》。市国资委党委书记、主任王强对委派的9位同志谆谆叮嘱：“要清正廉洁自身硬、坚持原则敢顶真、核算准确不造假、财务分析要透彻、未雨绸缪防风险、主动履职促发展。”

牢记委派使命 认真履职尽责

“委派财务部门负责人制度是市国资委推进国企改革的重要创举，作为首批委派财务负责人之一，我深感荣幸和责任重大，新的身份角色转换意味着新的责任新的期待。必须守初心担使命，勤学善思敢作为，履职尽责当前哨。”市城投集团财务部负责人杨春霞说，委派以来，放弃休息日、节假日，参加3次集团党委扩大会、7次董事会扩大会，参与华润置地等3个项目合作方案讨论，负责7个合作项目财务制度的修订，坚持重大事项党委前置研究、“三重一大”决策及财务双签工作机制。认真做好国资委的“放哨人”，及时报告企业对外投资、担保、捐赠、资产处置等事项，完成65家单位往来清理、亏损企业摸排、低效无效资产检查。

“财务部门负责人在服务于企业的同时，新增了国资监督的职能，原会计法赋予财务人员的监督职能得到了进一步明晰。”悦达集团财务部负责人朱爱民介绍，7月份委派以来，通过对国资相关制度的持续学习，认识更加深刻，工作中严格按制度执行，制度遵循度有效提升。他牵头闲置、低效、非主业资产盘活工作，加快资金回笼，压降债务规模，截至9月末已收回资金7.02亿元。同时探索资金集中支付，保障资金安全，先后参与悦达二工厂资产收购谈判、汽车产业集团组建、大丰土地收储等重大事项，做好清产核资及相关协议签订等工作，完成悦港公司500亩土地收储，确保国有资产保值增值。

市国投集团财务部负责人积极参与各项业务合同的签订，防范税收和财务风险，完善财务制度，规范流程管理，先后制定、修订了《收款收据管理暂行办法》《网银管理制度》《费用报销及支出管理办法》《资金拨付管理规定》，在物资及金融板块开展资金预算编制试点。

市交投集团、银宝集团、盐城港集团等企业财务部门负责人积极转换角色定位，参与企业党委会、董事会，提出财务合理化意见和建议，主动抓好集团资金管理、内部审计、财务结算中心试点等工作，依照企业内部管理制度审核或签批规定事项，及时向市国资委报告企业经营和财务管理状况。

适时精准监督 助企稳健发展

“委派人员深入到市属企业日常经营管理中，了解各企业全部经营计划，参与经营决策，不仅能及时发现不合理的支出和舞弊行为，还能随时将重大问题向市国资委汇报，便于国资监管部门及时采取预防对策和措施，实现对市属企业财务活动适时精准监督，防止国有资产流失。”市国资委相关负责人介绍，推行委派制度尽管才三四个月，与改革前相比，各委派人员履行国资监管、“一岗双责”意识明显增强，推动市属企业工作改进与提高已取得初步成效。

“集团领导对委派制度高度重视，积极支持配合我们履职把关，助推企业发展。”杨春霞说，“集团对仁恒项目的担保申请，我及时向国资委汇报详情后，审批一路绿灯，周一上报，周三便取得批复文件，效率很高。城东水厂改造项目资产处置，国资委安排专人审核资产报废事项，解决了集团涉及工厂改造、物资存储安全隐患的资产报废问题。”另外，市城投集团财务部推行垂直管理的“大财务管理”体系，从资金预算、统筹调拨、台账精细管理等方面层层压实责任，较好地保证了企业资金链安全。

推行委派制度以来，市国投集团对涉及大额资金流入流出、贷款抵押（质押）、对外投资、对外借款、对外担保等重大事项，主动支持财务部门负责人进行审核监督，对历史遗留向商业大厦借款、担保等事项及时上报，提出整改建议，跟踪落实情况。银宝集团认真执行市国资委工作部署，在防范债务风险前提下，积极拓宽融资渠道，综合融资成本由上年度5.68%下降到5.11%，今年新增融资综合成本为4.91%；针对集团应收账款总额大、账龄长、部分下属企业欠款增长等现象，及时提出建议并下发督办单。海兴集团对照市国资委相关要求，对德龙业务操作流程、业务进展等开展调查梳理，及时上报并规范手续程序，严格审查担保事项；配合整治企业财务会计信息虚假问题，整改情况及时上报市国资委。

“通过推行委派财务部门负责人制度，市属企业在财务管理水平、财务数据真实、财务信息畅通、适时精准监管等方面正向好发展。”市国资委相关负责人表示，将进一步做好委派人员的业务支持和服务保障工作，对咨询事项及时答复、问题与建议及时研究处理，积极运用监督成果，督促有关企业落实整改；不断完善财务负责人的考核激励、轮岗交流、学习培训等制度，培养职业道德，提高政治站位，拓宽业务视野，提升监督能力，为培养“看得出、站得出、豁得出”的优秀国资监管队伍，护航国企行稳致远高质量发展打造“盐城样板”。（撰稿 | 王连杰 蔡松杰）

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标签： 企业 集团 国资委