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来源：经济日报-中国经济网

2018年4月，习近平主席在博鳌宣布，在服务业特别是金融业方面要加大开放力度，政策落实“宜早不宜迟，宜快不宜慢”。近一年时间里，中国金融业开放取得了哪些进展？金融业开放之路未来应该怎么走？

在3月24日举行的中国发展高层论坛2019年会上，中国人民银行行长易纲和美国前财政部长雅各布·卢探讨了这些问题。

易纲表示，中国金融业开放取得突破性进展。人民银行在博鳌代表中国政府宣布的金融开放时间表中的11项具体措施，目前绝对大部分已经落地，极少数尚未落地开放措施的修法程序也已到最后阶段，相关申请的受理工作也已经开始。外资金融机构进入中国市场取得明显进展：瑞士银行对瑞银证券的持股比例提升至51%，实现绝对控股；安联（中国）保险获准筹建，成为我国首家外资保险控股公司；美国标普公司获准进入我国信用评级市场；美国运通公司在我国境内发起设立合资公司，筹备银行卡清算机构的申请已经审查通过。

“中国金融市场开放程度、竞争力和影响力不断提升，受到国际市场的普遍肯定和认可。2018年6月，我国A股正式纳入MSCI指数。2018年9月，富时罗素宣布将A股纳入其指数体系。2018年，境外投资者投资中国债券市场增加近6000亿元，目前总量达到约1.8万亿元。彭博公司确认将于2019年4月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。”易纲说。

易纲还表示，人民币汇率形成机制改革也在有效推进，中国坚持市场化原则，不断完善以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节、有管理浮动汇率制度，中央银行已经基本上退出了对外汇市场的日常干预，人民币汇率弹性不断增强，市场主体越来越适应浮动的人民币汇率。

尽管如此，扩大金融业对外开放依然势在必行。金融业开放是我国对外开放格局的重要组成部分。扩大金融业对外开放是我国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧机构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。

易纲表示，要进一步扩大金融业开放，应做五点考虑： 第一，坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合、协调推进；第二，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；第三，完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放；第四，改善营商环境；第五，完善金融监管，中外资机构开展金融业务都必须持牌经营，接受监管。

此外，还要完善与金融业开放相适应的风险防控体系。

“金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性。”易纲表示，未来，要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善我国金融风险防控体系，一是充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力，二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，三是加快金融市场基础设施建设，四是健全问题金融机构的处置机制。

雅各布·卢对中国金融业扩大开放提出了建议。他认为，当中国金融系统更加融入世界以后，和市场进行及时的沟通非常重要。各国央行负责人都有很大的压力，因为他们要去跟市场进行沟通，需要把政策背后的理据详细地向国际人士做出解释。

此外，雅各布·卢认为，金融业开放过程中，要警惕发生传导风险的可能。国际金融危机已经过去11年，但是人们不应忘记其中的教训，中国金融业开放应该从这些教训中学习，往前推进。

在谈到金融创新时，雅各布·卢表示，对于金融创新，不应该用“开红灯或者开绿灯”的方法进行“一刀切”。政府不应遏制技术发展，而是应该成为技术创新的支持者，让新技术更加稳健，让金融交易更加安全。

“新技术冒头的时候，没人能说得准是好还是不好。我们只能从经验去外推。如果新的金融技术对用户的权益构成了威胁，对金融交易造成了冲击，就应该相应地进行监管调整。”雅各布·卢说。（经济日报-中国经济网记者 袁勇）

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