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翻开这个县的历史，一定会让您留下深刻的印象，千百年来，这里上演了艰苦卓绝的动人传奇。

踏上这方炽热的土地，足以会让您产生强烈的震撼。近年来，这里发生了日新月异的巨大变化。

这是享有“西口路故地”“二人台故乡”美誉的河曲。

当前，全县上下正在展开一场脱贫摘帽、同奔小康的决胜之战，迎接脱贫摘帽“大考”已进入拾遗补缺的倒计时冲刺阶段，一幅翻天覆地的壮美图景正展现在人们眼前。

找准路子——贫困发生的根子在哪里，就在哪里重点发力，严把“八道关口”，推进“六环联动”，破解“七大难题”，着力推进整村易地搬迁，确保贫困群众搬得出、住得稳

河曲是国家扶贫开发重点县，全县13个乡镇中，贫困面广、贫困程度深的就有9个乡镇。多数贫困人口居住在高山区、半山区，普遍土地贫瘠，自然条件恶劣，生态环境脆弱，加之气候干旱，农业产业发育不足，龙头产业实力不强，加工转化能力薄弱，集体经济收入落后，是脱贫攻坚最难啃的硬骨头。如何让偏远山区的贫困群众早日脱贫致富?易地扶贫搬迁首当其冲!

习近平总书记去年6月21日视察山西视察忻州时，对易地扶贫搬迁工作给予充分肯定。习近平总书记对村民们说，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。现在党中央就是要带领大家一心一意脱贫致富，让人民生活越过越好。芝麻开花节节高。请乡亲们同党中央一起，撸起袖子加油干!

“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!”这一宣言，进一步吹响了全面脱贫全面小康的冲锋号。

在河曲，脱贫摘帽奔小康的梦想浓缩于每一个奋斗的日日夜夜。

久困于穷，冀以小康。

咬定目标、苦干实干。

嘹亮的号角吹响，艰难的冲锋开始。抓住时间点、下足“绣花功”、打好攻坚战。

河曲县按照省、市安排部署，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，严把责任关、程序关、项目关、资金关、增收关、服务关、政策关、质量关等“八道关口”，突出精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟进等“六环联动”，倾力破解“人、钱、地、房、树、村、稳”等“七大难题”，以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标，强化目标导向、问题导向，牢固树立“背水一战”“不留退路”的信念，提振“再战再胜”“决战决胜”的决心，做到挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫并进，实现经济效益、社会效益、生态效益三个统一。

该县始终把易地搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，成立了以县委书记边东圣、县长任鸿宾任“双组长”的易地扶贫搬迁工作领导组，先后召开易地搬迁工作会议40余次，在不到两个月的时间里先后出台60多个文件，实行领导包保责任制，层层压实责任，确保易地搬迁工作顺利推进。

“十三五”期间，河曲县计划易地扶贫搬迁1771户4650人，建档立卡贫困人口1335户3594人，同步搬迁人口437户1056人。其中2016年搬迁2610人(建档立卡贫困人口2514人，同步搬迁人口96人);2017年搬迁996人(建档立卡贫困人口850人，同步搬迁人口146人);2018年搬迁1044人(建档立卡贫困人口230人，同步搬迁人口814人)。

该县把贫困发生率高、人均可支配收入低、基础设施差、住房差、公共服务严重滞后、低保与五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重的“一高一低两差一滞后三重”的破、小、散、远的深度贫困村纳入易地扶贫搬迁村范围，确定了“十三五”搬迁村共158个，其中整村搬迁村33个。

在搬迁户识别核准方面，根据搬迁户住房是否安全、户籍是否在村、实际是否在村居住等三方面六种情形，制定了“三定三不定”原则，即对于户籍在本村，本村有住房，且实际在本村居住的，确定为整村搬迁户;对于户籍在本村，本村有住房，实际不在本村居住的，如果在外房屋为临时借用、租赁等的(非个户自行搬迁安置)，确定为整村搬迁户;对于户籍在本村，本村无住房，实际在本村或外村租房、借房居住的，由乡村组织召开村民代表大会民主评议，并经乡镇审核，据实确定其为整村搬迁户。对于户籍在本村，实际为居民户(过去的市民户)的，不予确定为整村搬迁户;对于户籍在本村，实际为挂靠户口的，不予确定为整村搬迁户;对于户籍不在本村，本村有住房(祖遗房屋等)的，不予确定为整村搬迁户。实行整体性搬迁、分类型处置、住新后拆旧、拆旧后复垦、行政村销号、差异化扶持、多元化推进。

去年5月，沙坪乡打响了整村易地搬迁第一枪。

沙坪乡张家也村有户籍人口13户26人、常住人口2户7人。整村易地搬迁工作开展以后，经过乡领导进村入户宣讲政策，仅用一周的时间完成大部分院落、窑洞的拆除与复垦工作。只有一户名叫张裕发的兄弟俩死活不同意拆除搬迁。经了解，问题出在张裕发的哥哥身上，其哥哥张欢发是内蒙古呼和浩特市的退休干部。

整村易地搬迁，刻不容缓。时任沙坪乡党委书记的王军和一名分管副乡长、一名片长、一名包村干部连夜乘火车赶往呼和浩特市张欢发家中，向其讲解整村易地搬迁的政策和好处，动之以情，晓之以理，使张欢发大为感动。张欢发终于倾吐心声：他主要是担心弟弟张裕发日后的生活，因为其弟年轻时因意外导致脖颈受伤、主干神经受损而行动不便，弟媳也有精神残疾，他是想给弟弟家多要一点补偿款。王军立马给张欢发算了一笔账：房屋拆除后，其弟弟家除了3万多元的补贴，还可以在县城分到一套集中安置房，并将其弟媳与孩子纳入低保，每年可获低保金3465元，退耕还林补偿款可获近千元，浅山丘陵特色经济林补贴可获9300元，森林生态效益补偿款可获340多元，农业支持保护补贴可获1826元，困难残疾人补贴可获600元，重度残疾人护理补贴可获600元，政府扶贫救助保险残疾人补贴可获600元，扶贫小额贷款分红收入可获4000元，家庭年收入近30000元，总体下来，其弟弟家易地搬迁后的生活是绝对有保障的。当张欢发了解到家乡政府部门对弟弟张裕发的家庭如此关心的情况之后，终于签字画押，同意按政策拆除房屋。第二天，张裕发全家顺利搬迁，院落及房屋顺利拆除并复垦为耕地。

土沟乡马圈洼村也是一个整村易地搬迁村，户籍人口22户49人，常住人口10户20人，共有宅院22处，其中建档立卡贫困户7户13人，非建档立卡贫困户16户36人。去年6月底完成了部分常年不在村居住的6处院落的拆迁工作后，乡政府对剩余搬迁户虽然做了大量的工作，但村民们就是不配合，使拆迁工作无法推进。今年6月，县里决定成立由乡长任组长的3人工作组驻村开展工作。

工作组人员驻村以后，多次组织搬迁户召开会议、入户宣讲政策，了解掌握搬迁户存在的实际困难，建立问题台账，研究解决搬迁工作中面临的困难和问题。

工作组在走访中经常会遇到搬迁户冷言恶语、提不合理要求、有意刁难阻挠搬迁工作的现象。工作人员不畏艰难，耐心细致地一边做宣传思想工作、帮助计算搬迁前后的收入账，一边动用社会上的人脉力量，联系搬迁户的同学、亲戚、朋友进行劝说，还到府谷、内蒙、五寨、偏关等地上门做搬迁户的思想工作。为了尽快完成搬迁任务，工作人员夜以继日地奔波在路上。

驻村工作人员与老百姓同吃、同住、同劳动，用实际行动感化搬迁户，使他们由原来的不理解、不支持、甚至顶撞到最后的积极支持配合，从内心深处明白了搬迁工作的重要性和深远意义。

搬迁户马全小刚开始坚决抵制搬迁，多次谈心都不配合搬迁。后来工作组人员了解到其女儿因非婚生育，15岁了却一直未上户口，便帮助其在村中走访调查核实，到县人民医院调查生育住院档案，补办了出生证明，联系公安部门解决了马全小多年一直未解决的问题，终于感化了马全小，使其顺利搬迁。

工作组还帮助养车户马建国到本土一家公司从事煤炭运输工作，帮助下岗职工马建明的妻子从事保洁公益岗位的工作。在赢得他们的理解和支持之后，搬家时间、拆除房屋时间很快被锁定。工作组协助搬迁户整理收拾所搬迁物品，并且与搬迁户一起起早贪黑、顶风冒雨搬家，拆迁任务最终一户户全部完成。

搬迁拆除工作结束之后，乡政府工作人员每月都要上门与搬迁户谈心交流，了解掌握搬迁户的思想状况，多方协调解决其在生产、生活中遇到的困难和问题，让搬迁户搬得出、稳得住。

全县整体搬迁村33个，其中行政村26个，自然村7个，搬迁共涉及10个乡镇的搬迁人口665户1549人。其中建档立卡贫困人口229户493人，同步搬迁人口436户1056人。目前，33个整体搬迁村搬迁安置工作全部完成，拆迁复垦工作基本结束;搬迁人口全部双签搬迁安置协议、旧房拆除复垦协议;搬迁人口户籍全部转移，村委会全部撤并销号。河曲县原有行政村340个，整体搬迁村庄销号撤并后，目前全县行政村压减为314个。

一串串闪光的数字，是河曲干部群众不忘初心、风雨兼程，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战的真实印记。

河曲县委副书记、县长任鸿宾深有感触地说，整村易地搬迁工作的顺利推进，是河曲县脱贫攻坚工作的一大亮点，其背后凝聚的是全县上下党员干部撸起袖子加油干、扑下身子埋头干的无私奉献精神和忘我工作作风，以及他们的辛勤汗水、心血、勇气和担当。

省人大常委会副主任、市委书记李俊明去年以来多次到河曲调研整村易地搬迁工作，盛赞河曲趟出一条整村易地搬迁新路子。去年8月22日，全市抓党建强“三基”促脱贫暨整村搬迁现场推进会开在河曲，在全市推广河曲整村易地搬迁的先进经验和做法。江西等地的观摩团纷纷来河曲取经，学习借鉴整村易地搬迁的成功范例和经验。

用对方子——“政府主导、保障投入”，快马加鞭不松劲，金融倾斜作保障，两年任务一年完，着力推进农村饮水安全建设，确保农村群众吃到放心水、同价水

水是生命之源。

河曲县域内山高坡陡，梁峁起伏，历年平均降水量仅382毫米，蒸发量却达1184毫米。虽怀抱黄河，但水资源贫乏，且分布不均，除黄河沿岸的34个行政村以外，大部分村庄均处在干旱缺水的地带，严重制约着农村群众生产生活、农业产业和县域经济发展。

破解饮水安全及缺水问题，成为河曲县委、县政府实现全县整体脱贫摘帽、促进经济发展、带动群众持续增收致富的一个必解课题。

群众的期盼，就是县委县政府努力的方向!

“十三五”期间，河曲县委、县政府按照全县脱贫摘帽的整体安排部署，把农村饮水安全作为一项战略任务，紧紧抓在手上，全力推进。全县共建成农村饮水安全工程151处，解决了全县11.99万农民、13.8万头家畜的饮水安全问题。其中，集中式供水村288个，全县农村集中式供水率达96%。

——多措并举，破解农村饮水安全“建”的基础问题。精准施策，落实保障。针对全县仍有部分村饮水安全不达标的现状，2017年初，在时间短、任务重、资金紧的情况下，该县提出了“两年任务一年完”的策略目标，年内饮水工程全部开工建设，确保农村饮水安全工作走在脱贫攻坚前列;坚持“政府主导、保障投入”的理念，在省市水利部门的大力支持下，2017年和2018年全县农村饮水安全工程完成投资6931.37万元，其中县级配套4231.37万元，占总投资的61%，为饮水安全任务的顺利完成提供了有力的资金保障。落实政策，精准帮扶。根据《山西省贫困县小型公益性水利工程项目建设管理暂行办法》《山西省水利水保专业队组建管理办法(试行)》和脱贫攻坚整体部署，2017年通过层层审核把关组建了12支水利水保专业队，吸纳易地搬迁人口228人，其中建档立卡贫困人口197人;将2017年和2018年两个年度里农村饮水安全和维修养护投资中的2380万元技术含量不高的工程交由水利水保专业队承接实施，解决贫困群众就业岗位，保障他们稳定增收。精心组织，质量先行。在农村饮水安全项目建设过程中，突出抓了工程进度和质量管理。先行先试，破除以往打捆招标的方法，由组建的专业队进行施工，进一步缩短了项目招投标周期，加快了工程建设进度;组织工程专业技术人员经常性、不定期深入施工现场进行督查和指导，帮助解决工程施工过程中遇到的问题，保证了工程质量和进度;严格执行工程建设项目监理制和质量监督制，由项目部聘用有相应资质的监理单位从严把关，确保了工程质量。

——资金倾斜，破解城乡饮水同价“钱”的核心问题。找准症结，破解难题。供水工程建成后，针对农村供水价格过高、农民吃不起水、工程运行不畅等问题，县政府出台了《河曲县农村饮水安全工程水价补贴管理办法》，明确了供水工程水价执行标准、补贴内容、补贴资金管理等内容，并在2017、2018两年间从县级财政中拿出299.3万元对全县农村群众进行水价补贴，从根本上解决了农村群众“吃不起水”的问题，实现了城乡同价供水，增加了农村群众的获得感。列入预算，长效实施。将每年财政投入农村供水水价补贴资金列入预算，由县水利局测算补贴资金后拨付乡镇，专款专用，同时将各村收缴的水费用于工程维修养护，保障农村饮水安全工程持续稳定运行。

——建立机制，破解农村饮水安全“管”的本质问题。坚持系统思维，紧盯过程管控，确保实现农村饮水安全工程“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标。明确职责，实现管理责任网格化。坚持“谁受益、谁管理”的原则，确立乡镇为农村饮水安全的责任主体，改变以往“县级主导，乡镇配合”的格局，形成县级统筹、部门配合、乡镇为主的管理责任体系，充分发挥乡镇政府的农村事务管理职能，将农村供水地方行政首长制落到了实处。加强检测，实现供水水质达标化，实现对全县农村饮用水水质检测全覆盖，确保全县农村群众喝上放心水。建立队伍，实现工程运行良性化。各乡镇成立了乡级农村饮水安全工作领导组，进一步明确了乡、村管理主体责任，落实了村级管理人员340人。对管理人员进行了技术技能培训，提升其操作技能，消除了因技能缺失导致的供水工程运行不畅问题，保障了农村安全供水。

干出样子——干部带着群众干，党员领着群众走，瞄准群众心底的最大担忧，“开发式帮扶”，“保障式兜底”，着力推进脱贫摘帽，确保贫困群众脱贫路上一个不掉队

贫困，渐行渐远;幸福，越来越近。

广袤农村旧貌换新颜，贫困村美丽“蝶变”，犹如一幅泼墨画卷徐徐展开，美景次第入眼。

党的十八大以来，脱贫攻坚集结号吹响后，中央多次强调，在扶贫全过程要下足功夫。消除贫困，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是社会主义优越性的体现。在这项工作上，河曲明确提出“功夫在平时，工作在日常”，精准扶贫，精准脱贫，多措并举，力克贫困。全县上下聚焦精准、聚力攻坚，不松劲、不放手、不停步，以更高的高度、更大的力度、更强的热度，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

“我原来在村里主要就是种地，住了20多年的土窑洞，没想到自己会住上城里移民小区的新楼房，房子没让掏一分钱，心里挺高兴。”家住河曲县幸福小区易地扶贫搬迁集中安置点的贫困户郭存柱感慨地说。郭存柱是河曲沙泉乡红崖村的建档立卡贫困户，自从易地扶贫搬迁进城后，参加了县里组织的裁缝技术集中培训，被安排到县里引进的服装加工厂工作。后来，郭存柱又跟着县林业局进行扶贫造林植树，每天能拿到200元的工资，每年差不多能忙活两个多月。“我原来一直担心，搬到城里后家庭经济收入会成问题，现在看来应该没啥大问题。”

“十三五”时期，河曲县规划建设1个集中安置移民新村——幸福小区。该小区位于县城新城区，共建设易地扶贫搬迁住宅1484套，总建筑面积11.3万平方米，总投资1.9亿元。针对贫困户资金自筹能力，设计有44至103平方米共10余种户型，人均住房建筑面积21.57平方米，供搬迁户自主选择。小区具体分为幸福小区北区、幸福小区南区、滨河小区等3个小区，均为易地扶贫搬迁安置住宅。集中安置区建设有社区服务中心、民事调解中心、幼儿园、警务室、卫生室、文体活动室、便民超市、金融服务点、物业中心和服装加工车间等便民设施;周边配套了中小学、福利养老楼、文娱休闲广场、农贸市场、经济产业园区、扶贫农业园区、物流园区等公共服务设施，确保搬迁户安心生产生活，实现“入住率、就业率、帮扶率、配套率”齐头并进，有效打通了易地搬迁后续工作落实的“最后一公里”。目前3个小区项目手续全部办结，住宅全部交房，领到钥匙的搬迁户装修率100%，入住率71%，预计本月底入住率可达95%以上。

开发式帮扶主要针对有劳动能力的搬迁户家庭，确保有劳动能力家庭至少有1人就业，就业覆盖安排率100%。结合全民技能免费提升，提供水利水保专业队岗位、扶贫造林专业合作社岗位、护林员岗位、园区岗位、扶贫车间岗位、城镇园林环卫岗位、公益岗位、社区服务岗位、新型农业经营主体等岗位。保障式兜底则主要针对无劳丧劳的搬迁户家庭，提供资产收益(村级光伏电站、固定收益全覆盖等)、社保兜底(低保、五保、养老金补贴等)，真正实现了“两不愁三保障”：吃、穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

记者采访中了解到，今年以来，河曲县根据贫困人口的劳动能力情况，一是实施了社保兜底项目，将农村低保标准提高到3518元，超过2018年国家扶贫标准3200元，确保低保兜底群体5971户能够全部脱贫退出，连同光伏收益，人均年收入超过4200元以上;二是实施了五位一体项目，扶贫小额信贷覆盖贫困户3363户8430人，确保户均年增收4000元以上，加上其他收入，可以轻松超过国家扶贫标准;三是实施了固定收益项目。县里出台3年连续政策，对未享受社保兜底、五位一体项目的3331户7877名贫困人口，实施固定收益全覆盖项目，给予每1名贫困人口3000元的产业发展资金委托企业经营，确保每人每年收益1180元，加上其他收入，可以达到国家扶贫标准。

县里出台产业发展20项奖补政策，每年拿出4500万元对农业产业全链条进行奖补，带动种养加全面发展。种植业方面，杂粮等传统农业种植面积增长6.3%，瓜菜增长15.9%，8万亩马铃薯通过改良种薯，单产提高8%，种植红辣椒等新品种2823亩。养殖业方面，在鸡羊猪牛驴等5大养殖产业存栏数全面提升的基础上，以牛、驴为重点推进规模化、专业化养殖，新建养殖小区1个、大型养殖场5个。农产品加工方面，新建占地1000亩的扶贫产业园区，“九通一平”和生产车间全面开工，今年至少有两家企业入驻。光伏扶贫方面，实现了光伏扶贫收益对所有贫困户全覆盖。目前，集中式电站1座3万千瓦、村级电站109座2.156万千瓦、户用电站900余户0.3万千瓦，全部投产发电。

该县投资2.38亿元实施的引黄灌溉工程，目前一期工程已建成投用，使原有的8000亩水浇地由提水灌溉变为自流灌溉，每亩降低灌溉成本约25元。二期工程建成投用后，可新增高质量水浇地6万亩、改造水地5万亩，全县农业人口可达到人均1亩水浇地，可使工程沿线4个乡镇45村3.65万人受益，涉及17个贫困村2399户贫困户5243名贫困人口。新增的6万亩水浇地每亩增收400元，全县每年增收150万元，为今后两年脱贫攻坚的巩固提升、实现全面小康奠定了坚实基础。

针对全县因学致贫人口，除了全面落实上级从幼儿到大学的10项资助政策外，县里出台两项政策给予全免和资助：一是中小学寄宿生住宿费全免;二是实施贫困户子女教育救助。对于2018至2020年期间，贫困户子女就读高中(含职高)的，每生每年增加补助2000元;就读大学的，每生每年增加补助3000元。全年补贴1265人共计325.8万元。

在生态扶贫方面，实现了整体易地搬迁村房拆复垦、人退林进、村退人富的预期目标，以社为基的整沟治理工作正在全面铺开。

在小额信贷方面，截至2018年9月底，全县累计发放扶贫小额信贷2.25亿元;财政投入风险补偿金总额2605万元，放大倍数达到8.6倍以上。2018年前3季度扶贫小额信贷贴息实现了应贴尽贴。

为了使脱贫攻坚工作顺利推进，该县首先完善了指挥系统，落实“双组长”制，充实了26个专项行动领导组，组建13个战区指挥部，统领主体、帮扶和社会三股力量，进一步健全“县级总责、部门联动、乡镇主体、村级落实”的责任体系。其次是加强指挥调度，把每周的扶贫调度会、每10天的战区指挥长联席会和乡镇汇报会“三会合一”，每周六上午召开指挥长、乡镇书记、部门负责人碰头会，提出问题，分析原因，倒排工期，逐一整改销号。其三是严格督导机制，组建13个县级3人暗访小组，全方位盘点“三落实”情况，逐村逐户“过筛子”，一日一通报、一周一排名、一月一总结，发现问题，立整立改;组建4个4人督查小组，重点核查省市督导反馈问题以及3人小组发现的问题，见人见事、追责问责;组建5人电话抽查小组，每天随机抽查各级帮扶干部和“两委”主干，确保脱贫攻坚岗位人到、心到、工作到。目前问责3人，约谈教育9人。其四是强化资金保障，2015至2018年，该县投入财政专项资金2.8亿元，统筹整合其他资金3.9亿元，引进社会资金3.6亿元，金融投入8.1亿元，综合投入40.4亿元，以大投入保障大决战。

河曲县委书记边东圣告诉记者，为群众创造更加美好的生活，一直是全县党员干部的不懈追求。自从脱贫摘帽攻坚战打响以来，河曲举全县之力，精锐出战、精准施策，立下军令状、挂出作战图、层层跟进不放松，县级领导抓班子、带队伍、身先士卒、率先垂范，各级党员干部思想同心、目标同向、行动同轨、落实同步，社会各界踊跃参与，贫困群众自强不息、力克贫困，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。下一步，河曲将进一步建立健全脱贫攻坚长效巩固机制，全力推进乡村整沟治理、乡村振兴战略和转型升级各项工作，筑牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高综合治理能力，扩大脱贫成果。

脱贫，希望所在;攻坚，力量所在;奔向小康，目标所在。今日的河曲，正乘着东风，向贫困深处的进军所向披靡，征程上的堡垒正一个个突破!(栗中　鲁明强　王金华　郭健)