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一、什么是国家储备林

国家储备林建设规划 （2018-2035 年）、《国家储备林制度方案》的通知(林规发〔2015〕192号)：国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

储备林项目实施是为了满足社会经济发展对优质木材的需要，保障国家木材战略储备及木材供应安全的需要；其建设方案措施主要为人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等；同时储备林支持国家统一收储，支持流转、租用以及合作等方式实施。

二、国家储备林的战略意义

1.对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释；

2.落实国家木材战略，保障木材供应安全的重大举措

3.精准提升森林质量，推进林业供给侧结构性改革的重要抓手

4.助力乡村振兴战略、实现城乡绿化美化的关键措施

5.对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义

三、国家对储备林的政策支持融政策支持

中央一号文件多次对加强储备林基地建设作出了重要部署。

中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见：完善经济、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设，加大发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业，大力开展植树造林和森林经营。

国家发展改革委、国家发展改革委、国家开发银行、中国农业发展银行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》：拓宽林业生态建设投融资渠道，创新林业投融资机制，加快林业生态建设步伐。

四川省林业厅、农业发展银行四川省分行《全面支持林业发展战略合作框架协议》：从金融领域，全面支持林业改革发展提供必要的支持。

储备林金融贷款提供的长周期低成本资金支持，贷款最长可达30年(含宽限期，实际操作中多为20年期)，贷款利率体现优惠性金融原则。国家储备林金融贷款是迄今为止林业最优惠的金融产品。

四、国家储备林建设内容

国家储备林建设项目除用于营造林部分外，还可以用于相关基础设施建设、林下经济、森林康养、森林旅游等经营性项目，并涉及林业生态保护修复等领域。

图一：国家储备林项目详细建设内容图解

补充：国家发展改革委、国家发展改革委、国家开发银行、中国农业发展银行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》提到的林业贷款支持范围：

——国家储备林建设；

——国家公园、森林公园、沙漠公园、湿地公园等保护与建设；

——京津风沙源治理、天然林资源保护、森林质量提升、湿地保护修复、森林防火、林业有害生物防止、森林城市等林业重大生态工程；

——国有林区、国有林场路水电暖等基础设施建设；

——木本油料、特色经济林、林下经济、竹藤花卉、林木种苗、沙产业、林业生物产业、森林旅游休闲康养等林业产业发展；

——林业生态扶贫项目建设；

——其他林业和生态建设项目。

总结：需根据具体金融机构贷款品种的支持范围，确定可以纳入融资的建设内容及投资比重，并不是以上所有内容均可纳入储备林建设贷款。要把握好项目中经济林和林下经济建设投资不宜超总投资20%、基础设施投资不宜超总投资20%的总体要求。

五、国储林申报要点

（一）实施主体： 《国家储备林管理办法》国家储备林承储主体，是指承担国家储备林建设任务，依法依约代储代管国家储备林，开展经营管理活动，具有独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织。国家鼓励国家储备林市场化开发建设，鼓励社会资本参与储备林项目建设。

（二）实施条件：

1、要有融资主体或组建林投公司。确定注册资本金，要求项目资本金比例不低于20%。融资主体负责对国家储备林项目开展融资、建设、管理、运营，确保其保值增值；

2、要满足储备林划定条件。

【规模要求】单个承储主体划入国家储备林的总面积不低于200公顷；相对集中连片面积不低于33.3公顷。

【林分选择】以人工商品林为主，林分结构稳定、郁闭度≥0.6。优先划定混交林，其中目的树种（组）比例不低于 60%。树种选择要符合《国家储备林树种目录》（经济林除外）且属于本地条件适宜种植的树种。

【林地选择】立地指数≥14 或地位级中等以上，坡度35度以下的林地。

【林龄选择】中龄林、近熟林及成熟林；林分年均蓄积生长量高于全省平均水平。

3、需明确贷款模式。储备林专项债券项目一般为信用贷款，政策性银行及商业银行储备林项目一般要求提供保证担保，可以积极探索林权抵押贷款、碳汇贷、特许经营协议或PPP合同项下应收账款质押贷。

4、政府要重视储备林项目。为确保项目顺利实施应成立储备林项目专项小组，统筹推进项目建设，协调解决项目建设过程中存在的问题。

（三）实施优势区域

河北、山东、山西、陕西、安徽、湖南、湖北、江西、云南、四川等地区。

（四）资金使用周期与成本

贷款期限最长可达30年(含宽限期，实际操作中多为20年期)，贷款利率体现优惠性金融原则。最低资本金率（20%）。建设期5-8年，中央财政每年给予3%的贴息政策，部分省份同步配套1%的贴息政策。通过行业主管部门了解到，中央补贴资金统一下放到省财政，由主管部门根据储备林项目实施进度、质量、效益等，按照1%-5%分配贴息金额。

六、国家储备林申报流程

1、建立工作机制。政府确定启动储备林项目建设，成立以政府主要领导为组长，发改、财政、林业、金融、资源、住建等部门为成员的工作领导小组；出具项目启动的会议纪要。

2、确定项目建设内容。林业部门确定符合实施条件的人工商品林面积（包括国有林场、集体林场、林业合作组织等）；邀请金融机构、规划设计院等机构共同研究谋划，有针对性确定项目建设内容。

3、项目建设方案申报。林业行业直属规划设计院取得林业相关资料、邀请函，在具备基本条件前提下，规划院实地调研，结合具体详细资料进一步沟通开展的可行性，并结合政府的相关林业产业规划编制项目建设方案，并报送省级主管部门，取得纳入储备林规划的批复。

4、编制项目可行性研究报告。建设方案通过审查后，规划院开始编制可行性研究报告，报发改部门审批，取得项目立项批复。根据项目模式启动PPP入库或特许经营招标流程。（特许经营流程参见本号已发布的文章）。同步取得用地、环评、水保、林地流转及林木收储协议等项目审批手续。

5、上报银行，开展项目评估。项目申报资料齐全后，报送相关金融机构，林业部门、企业协助银行对项目进行评估调查，地方政府及相关部门根据金融机构审查意见，调整项目相关贷款要素条件，直至符合金融机构审批要求。

6、金融机构贷款审批。金融机构对项目进行评审，完成审查、审议、审批等程序，签订贷款授信协议。同步，林业规划院开始编制年度实施方案，年度实施方案与项目贷款资金使用有关。

7、项目贷款使用。获批银行授信后，启动EPC公开招投标程序或工程招标程序，并确定施工企业，根据项目施工合同、施工进度及年度实施方案发放贷款，开始项目实施。

8、验收合格，完成。建设期结束后，企业可申请项目验收，验收合格的项目可争取国家及省级贴息。同时，笔者从主管部门了解到，储备林项目需企业提交验收申请，没有验收申请的项目，主管部门不会主动验收项目。

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标签： 项目 林业 建设