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波多黎各隶属于美国的自治邦，位于加勒比海地大安地列斯群岛东部。包括波多黎各岛及别克斯、库莱夫拉等小岛。北临大西洋，南濒加勒比海、东与美属、英属维尔京群岛隔水相望，西隔莫纳海峡同多米尼加共和国为邻。首府为圣胡安。

波多黎各面积9104平方千米，人口319万（2018年）。其中西班牙人和葡萄牙人的后裔占76.2%。波多黎各还有着世界上最大的射电望远镜阿雷西沃天文台。

2017年6月11日，波多黎各岛公投，赞成向美国国会申请“成为美国的第51个州。

波多黎各的历史是怎么样的？

1869年9月23日波多黎各人民在R.埃梅特里奥·贝当塞斯领导下，在拉雷斯镇举行起义，历史上称为“拉雷斯呼声”，24日宣布成立共和国，后被西班牙殖民军队的镇压。经过长期斗争，波多黎各终于被西班牙赋予地方自治的权力。

1898年美西战争爆发，西班牙战败，根据巴黎条约，波多黎各割让给美国。美国对波多黎各实施行政管辖，首先采取了军政府的形式。在美国对波多黎各岛的两年治理中，军政府建立起学校、公路、铁路、医院和卫生设施。

在1900年，美国国会在该岛确立了文官控制政策，其总督、内阁和波多黎各立法机构两院当中的一院由美国总统任命。波多黎各人选举立法机构的另一院以及一位驻首都专员，该专员将在华盛顿代表该岛利益，在国会有发言权但无表决权，但波多黎各人还免于缴纳美国税收。

1917年，美国国会通过琼斯法案，将“美国公民籍”强加于波多黎各人民。

1952年美国给予波多黎各自由联邦的地位，实行自治，但外交、国防、关税等重要部门仍然由美国控制。

1972年以来，联合国非殖民化特别委员会多次重申波多黎各人民享有自决和独立的不可剥夺的权利。

1977年美国总统杰拉尔德·鲁道夫·福特向国会提交了《1977年波多黎各立州法》，主张把波多黎各变成美国的第51州。

1982年11月罗纳德·威尔逊·里根总统发表声明，支持波多黎各成为美国的一个州。

1993年11月，波多黎各再次就与美国的关系举行全民公决，结果多数人仍主张维持美国的自由联邦地位。

为什么波多黎各人强烈要求加入美国？

在世界历史上，几乎殖民地都在追求独立，实现国家的政治地位及公民的自由，但波多黎各却选择放弃自由，为了加入美国，波多黎各先后举行5次公投，希望成为美国的第51个州，最终结果却都遭到美国的拒绝。

可见，面对经济军事日强大的美国，波多黎各人的缺乏独立精神，表现出十足的“傍大款”的心态。

冷战时期，为防波多黎各遭到苏联的渗透，美国不仅在波多黎各岛上驻军，还投入了大量的经济援助，支持波多黎各经济发展，而波多黎各，凭着美国的扶贫资金投入，一度成为了北美及加勒比地区最富有的小岛，被世界誉为“加勒比海上的明珠”。

当时，波多黎各人拥有高度自治权，吃着美国的经济援助，享受着生活美好。

随着冷战结束苏联解体，美国人终止了对波多黎各种援助及优惠。缺乏外来支援的波多黎各，经济失去了往日的富裕，每况愈下，最终，居高不下的失业率和贫困率，使得波多黎各人仍然迫切要求加入美国，成为真正的美国一等公民，享受财政福利和待遇。

波多黎各地理位置得天独厚，领土面积相当于美国罗德岛州和特拉华州之和，且人口比康涅狄格州还要多，完全有成为美国第51州的资格。

即使距离美国本土非常遥远的夏威夷，都成为了美国第50州，按理说，作为“美国后花园”的波多黎各加入美国应该没有问题，但美国国会却始终拒绝波多黎各的加入请求，到底怎么回事呢？

一是对领土扩张失去兴趣，最重要一点，是经济状况恶化的波多黎各对于美国来讲，是一个经济负担，是一个填不满的坑。

由于长期推行高福利和不断增加的失业率，波多黎各的财政收入早已入不敷出，到2017年，波多黎各欠下的外债已高达700多亿美元。因此，波多黎各不得不申请破产保护。

因此，假如美国一旦接受波多黎各成为第51州，就意味着必须帮波多黎各偿还波多黎各的”一屁股债“，而且后期的财政补贴还是一个无底洞，不仅难以增加税收，还要背上沉重的包袱。

因此，虽然波多黎各一厢情愿地不断搞公投，心甘情愿地放弃自主权，但始终没能如愿，由此，他们的苦日子仍然要继续。

波多黎各人用心良苦，在自己岛上的城市格局也非常奇特，特别能拍美国总统的马屁，波多黎各专门搞了一条美国总统群雕塑大街，并且波多黎各的国会大厦，也处于波多黎各政府核心的建筑区内，但这座国会大厦特别像是山寨版的美国白宫，而在这座“白宫”的前方大道上，摆放着近代诸位美国总统塑像，目前已有7座美国总统塑像，甚至连特朗普总统的塑像底座位置都预留好了。

波多黎各经济处于什么水平？

首先GDP总量，2019年波多黎各实现GDP达1035亿美元（IMF），折合人民币6780亿左右，相当于浙江省温州市的经济总量，排名全球第63位； 其次是人均GDP，波多黎各2019年的人均GDP达到35285美元，折合人民币23万多，如果按照发达国家2万美元门槛，波多黎各远远超过，人均GDP甚至高于西班牙、意大利、韩国等。

事实上，波多黎各并不是一个独立的国家, 它是既成事实的”美国领土“，因为波多黎各公民具有美国身份，其货币也是美元。

2016年，波多黎各被国际货币基金组织正式承认为发达地区，也就是通常意义上的发达国家。这样一个殖民地，比二战后独立的100多个国家富裕多了，比如目前的非洲、亚洲部分独立国家，经济依然是穷困潦倒。而没有独立的波多黎各却是富得流油，去过波多黎各的游客都非常惊叹这里的富庶和发达。

其实，作为殖民地的波多黎各，其实很多方面依靠的是美国的经济援助，正所谓，背靠大树好乘凉。

波多黎各的收入是怎样的？

据美国政府责任署2014年波多黎各的报告显示，波多黎各生活在低于美国联邦贫困线的人口比例比美国任何一个州都高。

但2011年波多黎各家庭收入中位数为18,660美元，远低于美国家庭收入的平均值(50,502美元，2011年），也低于美国家庭收入中位数最低的州—密西西比州 （36,919美元，2011年），失业率更比美国任何的一个州都高。

值得一提的是，2015年，波多黎各的政府公债占GDP比率已经超过70%。美国的信用评等机构已将波多黎各调降至与希腊同级的垃圾级。

最终在2017年5月3日，波多黎各向美国联邦法院宣告破产，积欠债务达700亿美元，成为有史以来美国最大的破产宣告事件。

由于波多黎各的经济危机，因此，大量的波多黎各人从岛上移居到美国大陆，主要集中在佛罗里达和纽约，流失比例高达10%。迅速流失的劳动力加上高度依赖美国本土的经济模式，让波多黎各的经济复苏看上去遥遥无期。

由于缺乏正常的美国州的身份，波多黎各到了经济危机时无法利用联邦法律中自主制定债务法案和经济政策的规定，所以，只能静静等待来自华盛顿的政策信号。

但是由于美国政客的互相扯皮，甚至于连法院系统都为波多黎各的身份大打口水仗，因此，波多黎各的身份问题被搁置多年。

波多黎各为了加入美国籍“至死不渝”。在120多年时间里每隔一段时间就会申请加入美国，要求成为第51个州，不过令人感叹的是波多黎各民众再怎么热情，美国国会始终无情面对。在这120多年时间，波多黎各人民不知道被拒绝了多少次，更不知道有多少人牺牲在申请加入美国51州的路上，因为美军曾经镇压过波多黎各公投。

波多黎各对于美国具有十分重要的经济价值和战略价值，因此，美国是不可能允许波多黎各独立的，哪怕独立之后建立亲美政府都是不能接受的。因此，美国众议院之前针对波多黎各通过了《琼斯·沙弗罗斯法案》，宣布给予所有波多黎各人美国公民权，在法案正式生效之时，所有波多黎各人就已经成为了事实上的美国公民，也就是美国人。

从1950年开始，波多黎各正式在法律上被认定为美国的一个自治邦，也就是至少从1950年开始就已经是美国领土了，只是法律地位和美国各州有差异。

美国国会始终没有答应波多黎各成为美国一个洲，还有一个经济上的考虑，因为波多黎各的人口已300多万，成为美国一个洲后，人口数会超过21个美国各现有的州，因此，对美国的政治格局会产生一定影响，并有可能摊薄其它各州现享有的经济权益，加上美国主流社会始终对波多黎各成为美国的州持相对消极的态度。

所以无论举行多少次公投，波多黎各在可预见的未来都还会继续维持现状的。

现在的波多黎各人，很清楚没有选举权的自己是美国的“二等公民”；波多黎各总督卡多·罗塞略甚至曾经直言不讳地承认波多黎各如同美国的殖民地，因此，他们也依旧把西班牙语作为第一语言。

波多黎各的教育

波多黎各的教育比较发达，因为政府一贯重视教育，并且对6～16岁学生实行免费义务教育，采用西班牙语授课，但英语是必修课。高等教育也很发达。

波多黎各规模最大、历史最悠久的大学是波多黎各大学，该校成立于1903年，有11个校区。最大的私立大学是Sistema大学系统，旗下有六所大学。波多黎各还有4所医学院、4所法学院。

在军事上，美国负责波多黎各的国家防务。实行义务兵役制，由美国联邦政府提供预算的国民警卫队1.1万人。美在波多黎各有7个军事基地，其中，罗斯福罗兹基地是世界最大的海军基地，每年可接纳4.5万架次飞机和1200艘舰只。

在交通运输上，波多黎各城市间由不同等级的公路相连。波多黎各有3个国际机场、27个地方机场，位于卡罗来纳市（距圣胡安市13公里）的Luis Muñoz Marin国际机场是加勒比地区最大、最繁忙的机场，有30多家国内及国际航空公司使用该机场。是连接美国本土与加勒比地区的主要机场，被誉为“通往加勒比的门户”。

波多黎各有9个港口，其中圣胡安港最大，也是加勒比地区最繁忙、西半球第四大最繁忙的港口，商贸活动量和货物运输量在全美排名第10。集装箱货运量全球排名第16位，游轮停靠数量排名仅次于迈阿密。波多黎各第二大港是位于蓬塞市的美利坚港（Port of the Americas）。

在生活水平上，波多黎各不但拥有大量优良港，优良的土地，而且远洋捕鱼也非常发达，但讽刺的是，波多黎各贫困率达45%，每年还要向美国政府缴纳十亿美元的税费，并且每年供养1万多美军，因此，贫困人数高达45%，是波多黎各残酷的现实。

从经济上来看，按照美国一项特别法律条款，投资波多黎各债券不需要缴纳联邦、州和地方税收，使得波多黎各受到投资者格外的宠爱。过去十多年来，“三税减免”为波多黎各政府提供了充足的融资，维持了长期赤字，并累积了大量债务。

Krueger在报告中指出：与美国关系密切既是波多黎各的“福音”，也是波多黎各的“诅咒”。

在波多黎各，雇员享受美国联邦政府最低工资的法律保护，然而，在波多黎各，时薪7.5美元的最低工资占人均收入的比重要远远高于美国本土：前者为77%而后者仅为28%。意味着波多黎各的劳工成本要远远高于美国本土。

报告认为，波多黎各人享受着比美国本土更加优越的社会福利。工人们往往不愿意工作，因为社会保障体系提供非常优厚的福利，甚至要高于最低工资保障所得，无疑将会导致波多黎各只有40%的成年人在从事一份报酬不错的工作，比例远远低于美国本土的60%。

在制造业停滞后，波多黎各迟迟没有找到新的经济增长点，再加上波多黎各因联邦优惠政策而放任了在财政上的挥霍，大手大脚成为导致这个自治邦陷入帕迪利亚所说的“死亡漩涡”的重要因素及推动力。

波多黎各奇葩的斗鸡

波多黎各具有丰富的自然风光，旅游业是其重要的的经济支柱。波多黎各拥有400余年的斗鸡传统及历史。

世界动物保护人士称波多黎各的斗鸡行为非常残忍，一直以来在试图将斗鸡行业非法化。目前，斗鸡行业在美国的50个州都是非法的。动物保护人士他表示，波多黎各不应该是个例外，理论上，尽管波多黎各不是美国的一个州，但它也是美国的一部分。

但波多黎各人明确挑战美国联邦政府权威，宣布将斗鸡行业合法化！

作为美国自治领地的波多黎各的立法者们宣布，他们将通过一项新的法律，宣布斗鸡合法，“威胁”法律将生效。理由也是，波多黎各人称应该把在该岛已经存在了400余年的斗鸡传统重新发扬光大。

事实上，波多黎各的这项法律与联邦法律是相抵触的，在2018年，川普曾经签署了一项联邦法律，宣布斗鸡为非法。

波多黎各起草这部法律的议员说：“我们知道我们此举将会挑战联邦法律，我们也知道这意味着什么。”

波多黎各一位居民、拥有30只斗鸡，并在该行业工作了50余年的瑞兹说：“又有工作了，我们将让斗鸡产业获得新生。”波多黎各此前一共有71家场所获得了政府颁发的营业执照，虽然联邦法律禁止了斗鸡，不过由于波多黎各尴尬的地位，在波多黎各地的执法情况并不严格，毕竟，波多黎各并不是美国的一个州，它只是美国的一个自治领地。

历史上，美国不是没有给过波多黎各进入美国的机会，并且给了波多黎各很多次机会，比如在里根总统时期，让它加入美国，但波多黎各不同意，现在波多黎各“疯狂”想成为美国的一个州，而美国反而又不愿意了。

虽然波多黎各允许斗鸡的法律还未生效，但是当地执法人员实际上对这一行为是睁一只眼闭一只眼，不过，波多黎各在贸易上是不允许进出口斗鸡以及与斗鸡相关物品的。

波多黎各支持斗鸡的议员说：“这就看联邦政府怎么理解了，毕竟，经济问题要比动物福利更加重要，人们花了很多时间来训练这些鸡，它们的天性就是争斗。”

斗鸡行业的经济价值到底有多少：

据波多黎各议员的说法：斗鸡行业每年将为波多黎各带来1800万美元的收入，约合人民币1.1亿左右。波多黎各本地雇佣27000余人。这样算下来，平均每人每年的产值只有667美元左右，当然雇佣人数不仅包括那些专门从事斗鸡的人，还包括那些业余的、兼职的、或是工作与斗鸡行业稍有沾边的人，因此，27000人的数据仅仅是当地斗鸡行业的一个幌子。

维恩·佩塞尔是总部位于华盛顿的一家动物福利组织的创始人，他认为： 他不相信波多黎各的数据。波多黎各的数据确实是有误导的嫌疑，平均产值667美元的行业，在波多黎各这样一个地方，实在是太低了。当地想要表达的意思是：如果斗鸡行业非法，那么将会有27000人失去工作。

维恩·佩塞尔认为：“他们的数据实在是过于夸大了斗鸡行业的经济价值，观看斗鸡用于取乐或是赌博是不被主流大众所接受的一种行为，这不应该是一项合法的事业。”

波多黎各的旅游业

波多黎各是美国在加勒比海地区的一个自由邦。自1898年起成为美国领土的一部分，波多黎各作为世界级的旅游度假圣地，波多黎各旅游业极其发达和繁荣，并且成为其经济的重要支撑及组成部份。

特别是被千亿地产基金亲自操盘、携手四季酒店集团的两大股东比尔盖茨和沙特王子投资的EB-5项目——DLJ四季酒店度假村项目炙手可热，这个项目就位于世界著名的旅游圣地——波多黎各。

波多黎各是一个热带火山岛国，拥有不同的地形地貌，既有雨林和地下河，也有沙漠和岩洞，还有众多岛屿、珊瑚礁、漫长的海岸线、宜人的海景风光，以及集印第安、西班牙和非洲3地文化于一身的文化特色。

波多黎各是又一个避税天堂？

波多黎各的国土面积与美国的康涅狄格州差不多，但它的失业率却是康州的两倍，家庭收入中位数仅为后者三分之一，对冲基金更是凤毛麟角，为弥补这个缺陷，在波多黎各这块财政飘摇的美国领土摇身一变，成为美国籍及世界各国的百万至亿万富豪们的庇护所。

在波多黎各避税是合法的。作为美国公民，不管身居何方、收入源自何地，美国都对你的收入拥有无可置疑的征税权。但美国税法第933节豁免了波多黎各自由邦公民就波多黎各来源的收入缴纳美国所得税的义务，波多黎各自由邦享有对源自当地的收入适当征税的专属权。

美国的一位理财经理莫尼什·帕波莱说道：“按照美国税法的规定，就算我跑到火星上，也还是要跨星际缴纳所得税，但如果我在这座加勒比海的岛屿上就不用了。”

波多黎各为利用这种特殊政策来挽救经济，议会于2012年通过了两项法律，并在去年加以扩充。20号法案（Act 20）旨在吸引对冲基金、家族办公室、专业服务公司乃至软件开发商落户当地，具体做法是对企业出口服务所获利润收取4%的固定税率，且企业无须缴纳波多黎各的所得税，如此一来，企业的盈利就能全部落入企业主的口袋里。迄今为止，政府已放行346家出口公司，未来并有望再批准400家。

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