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《中国经济周刊》记者 宋杰｜上海报道

近期，上海市公安局发布《关于调整本市部分道路交通管理措施的通告》：11月2日起，外牌在高架限行时间从8小时延长至13小时（周六、日及全体公民放假日除外）。明年五一小长假后，每日7时至10时、16时至19时将对内环内地面道路实施外牌小客车限行。

这份通告被业界解读为对外牌限行的升级。常驻上海的外牌大军不得不选择三条路：要么尽量远离市区；要么拼手气拍“最贵铁皮”沪牌；要么换新能源汽车，因为在上海购新能源汽车可以免费送沪牌。

11月21日，上海限行新政发布后的首次拍卖，最低成交价91300元，平均成交价91433元。本次拍卖合计拍卖总数14595辆，参加拍卖人数为186549人，中标率7.8%。

2天后， 11月单位非营业性客车额度（下文简称“单位（公司）牌照”）拍卖结果令人吃惊：额度数量为1892辆，参与拍卖人数为7856，参与人数比年初翻了3倍，最低价格也突破22万元，平均成交价为234354元。

“最贵的铁皮”破22万元 创近十年历史新高

在上海，沪牌一直被称为“最贵的铁皮”。为有效调控沪牌价格，个人牌照与单位（公司）牌照的拍卖分开举行。

每个月，先拍个人牌照再拍单位（公司）牌照。个人牌照拍卖有警示价，高于“警示价”，出价系统将不予接受（11月的“警示价”为89300元），也因此，当月拍得价格浮动不会太多，但一旦参与者多了，中标率就会下降；单位（公司）牌照没有警示价，底价为同月个人沪牌拍卖的成交均价，价高者得，因而更能反映真实的市场供求。

“今年头两个月，才1、2千人，这个月一下子有7000人参与单位（公司）沪牌拍卖，价格也创了新高，234354元的均价为迄今为止沪牌史上最高的价格，不仅如此，7856人的公司牌照参拍人数也是史上之最。”业内人士陈经理11月25日对《中国经济周刊》记者说道。

“单位（公司）的沪牌投放数量中有一部分是原有单位（公司）不想要而重新流入市场的。这个月限行新政出台，想卖的少了，想买的多了，加上又是价高者得，那么势必单位（公司）的均价就猛涨了。”中晋汽车公司赵岚对《中国经济周刊》记者说。

此外，沪牌个人牌照越发白热化的竞争，致使部分“不差钱”的车主“曲线救国”，拍起了单位牌照。而由于该群体对于价格的敏感度稍低一些，因此直接拉升了单位（公司）车牌拍卖的整体价格。

某代拍公司工作人员小刘告诉记者，由于外地人参与个人沪牌拍卖需要连续缴纳36个月社保，很多人达不到就索性直接注册公司，参与公司牌照拍卖。

“必须注册在上海的公司才能拍单位（公司）沪牌，申请公司沪牌审核没有那么麻烦，注册完毕拿到公章、营业执照、银行账户即可申请沪牌拍卖标书。单位（公司）沪牌车辆只有在卖车的时候多加200元评估费，其他和个人沪牌一样开，一样年检。公司沪牌和个人沪牌一样，不用了也可以卖掉，区别是拍卖的款项要进入公司账号。”小刘向记者解释说。

摩托车牌照也贵了

由于没有警示价，单位（公司）沪牌的拍卖一向在业内被看做是沪牌“真正的价格”，而此前摩托车牌照的售价也一直以此作为参照。据《中国经济周刊》记者11月29日获得的消息，基于目前单位（公司）沪牌价格猛涨势头，摩托车牌照均价已飙升至36.5万元左右，且由于总量少，基本一牌一价。

为什么单位（公司）沪牌涨了，摩托车牌照也跟着涨呢？业内人士向《中国经济周刊》记者说：“大约2014年之前，两者之间的价格差距并不是很大，很多个人拍不到沪牌的人就会动起‘摩转汽’的念头，即直接购买摩托车牌照，再转为汽车牌照。当然，这些年个人沪牌与摩托车牌照的价格越拉越大，摩托车牌照价格基本跟着单位（公司）的牌照价格在走，也就没人再走这条路了。”

代拍为抢生意承诺拍不中还可以赔款？

《中国经济周刊》记者注意到，沪牌代拍的生意越发“难做”，市场竞争激烈，鱼龙混杂，代拍的价格基本维持在几年之前的水准。

暗访中，有代拍黄牛向记者承诺，若拍不中还可以倒赔钱。

“代拍门槛低，市场乱，也没统一标准，每家开价都不一样。不靠软件，第一次拍的个人根本都来不及改价格，拍中的概率太低了。我们主要靠外挂软件，服务费最便宜的3800元，最贵的28000元，这是有顶级‘拍手’加外挂软件的，拍不中不要钱，连续3个月拍不中，还要赔你4500元，”该黄牛对记者说。据记者进一步了解，所谓顶级“拍手”就是从业经验10年以上的。

“不中标就赔钱”靠谱吗？业内人士告诉记者：“现在很多黄牛都说没拍中保证赔付，但这里的赔付、返利可能和我们想的不一样。比如所谓的返利很多都指的是这次代拍要价15000，如果没拍中下次可以减500，只收14500。虽然确实有少数黄牛会真的兑现‘承诺’，没拍中就赔钱，但至少有八成都是玩‘文字游戏’。历史上2016年、2017年，公司牌照也都有到过20万元，但之后就又回调了，我建议不急的话还是明年再看看，或者考虑新能源汽车上免费沪牌。”

上海未来会不会收拥堵费？

在厦门大学管理学院教授、闽江特聘教授攀登看来，上海的个人沪牌拍卖虽然名为拍卖，但是并不是真正意义上的拍卖，而是有底价的摇号，而且是不公平的摇号。此外，上海百姓对于沪牌的理解也与实际情况有出入。

攀登对《中国经济周刊》记者说：“拍得沪牌的人会认为，沪牌是无限期‘免费’行驶的权利，但在可预想的将来，外牌全部清掉，上海还是拥堵怎么办？再有，现在只是通过限制外地牌照在外环内的通行来缓解拥堵，那么松江、嘉定、闵行等区的拥堵怎么办？如果继续扩大限行区域，那么沪C牌照怎么办？从更深层次考虑，限制外牌本身就是与中国的改革开放大趋势相违背的。想象一下，一个人行走在上海的街道上，要先看一下户口，如果是上海人就可以自由行走，如果是外地人就要受限制。这个场景该有多么荒谬。国外很多城市如伦敦、新加坡实行拥堵费，这是未来的必然趋势，所以一旦收取了拥堵费，就说明这个沪牌一旦拥有也不是终身免费的了。”

攀登建议：“一方面要尽快确立收取拥堵费的大方向，现在不做筹划就会给将来‘埋雷’；另一方面要采取合理过渡措施将现行的所谓‘拍卖’机制平稳切换到‘拥堵费’机制。比如，明确现在已经在路上行驶以及未来上路的沪牌每张都含20万元的拥堵费。这样沪牌的含义就清晰了，不是未来无限期在上海免费通行的权利，而是预存的拥堵费。一旦开征拥堵费，沪牌外牌一视同仁，无非是沪牌先行在20万元预存款中扣除，而外牌另行交纳。不造成拥堵就不交拥堵费，比如夜班族就不交拥堵费。”

攀登认为，不必拘泥于“拥堵费”这个名字，也可以称作“拥堵和污染调节费”，夜班族不造成拥堵不收拥堵费，但开油车收污染费，甚至更进一步不同排量不同污染等级的车辆收不同的污染费。这样就可以把沪牌、外牌、沪C牌、新能源牌等几牌合而为一，统一管理。

记者注意到，据多家媒体报道，早在2002年，北京、上海、广州等少数城市曾试图征收交通拥堵费，但引起争议后无疾而终。近些年，上海市政府鼓励发展新能源车，免费发放专用牌照。上海到2022年底将继续给予新能源汽车免费专用牌照，目前具体的政策规定还在制定过程中。

对于明年沪牌额度投放量，市交通委近期公开表示，对客车额度进行总量调控是上海综合交通管理手段之一。客车额度投放总量是结合交通发展规划、道路通行状况、环境承受能力和市民实际需求等因素统筹确定的。明年，上海仍将在此基础上，综合分析考虑各种情形后，根据市委、市政府要求，科学合理确定投放数量。

责编：杨百会

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